工作指导

法治福建建设纲要(2014—2020年)(节选)

发布者:admin发布时间:2014-04-30
 

建设“法治福建”是依法治省的深化和发展,是建设“法治中国”在福建的具体实践。当前,我省正处在加快科学发展跨越发展、全面建成小康社会的关键时期,为进一步发挥法治在区域发展和社会治理中的重要作用,为福建经济社会发展营造更加良好的法治环境,根据宪法、法律规定和党的十八大、十八届三中全会精神,结合福建实际,制定本纲要。

    一、指导思想、基本原则和总体目标

    ()指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻中央、省委关于全面深化改革的决策部署,全面落实依法治国基本方略,推进国家治理体系和治理能力现代化。按照科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的总要求,把“法治福建”建设纳入福建“五位一体”建设全局,全面推进经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设法治化,为推进福建科学发展跨越发展、实现“百姓富、生态美”有机统一,全面建成小康社会提供坚实的法治保障。

    ()基本原则

    坚持党的领导,发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一;坚持维护宪法法律权威,建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度,把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平;坚持以人为本,着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题,依法保障和维护人民的合法权益;坚持服务大局,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。

    ()总体目标

    持续推进我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设法治化进程,到2020年,基本建成立法更加科学、执法严格高效、司法公正权威、全民守法意识有效提升的法治省份。

    ——地方立法进一步完备。扩大公民有序参与,充分听取各方意见,使地方法规准确反映我省经济社会发展要求,更好地协调利益关系,有效形成与国家宪法法律和行政法规相配套、与我省经济社会发展相适应的法规规章体系。

    ——法治政府建设进一步推进。推进行政管理体制改革,加快政府职能转变,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的法治型和服务型政府。

    ——司法公信力进一步增强。司法机关依法独立公正行使审判权检察权,司法公信力显著提高,司法权威充分彰显,法律尊严得到切实维护,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

    ——权力运行制约和监督体系进一步健全。坚持用制度管权、管事、管人,形成科学有效的权力制约和协调机制,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。加强党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督,让权力在阳光下运行。

    ——诚信规范的经济社会秩序进一步确立。社会信用体系健全,诚信规范的市场竞争环境基本建立,各类市场主体的合法权益得到平等保护,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。多元化的社会矛盾纠纷化解机制和利益协调机制健全,社会矛盾纠纷得到有效防范和及时化解。

    ——人权得到进一步尊重和保障。公民的经济、政治、文化、社会权益得到切实尊重和保障,社会公平正义得到有效维护,公民政治参与依法有序扩大,民意表达渠道畅通,公民知情权、参与权、表达权和监督权得到有效落实。

    ——社会主义法治理念进一步深入人心。全民法治意识有效提升,法治文化建设成果显著。各级领导干部尊重宪法法律权威,运用法治思维和法治方式的能力明显增强,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

    二、主要任务

    ()推进经济建设法治化进程

    1.健全完善适应经济社会发展的法律制度。充分发挥法律在社会主义市场经济中引导、调节、促进、规范和保障功能,制约和防止行业垄断,确保各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。为各种所有制经济产权保护、发展混合所有制经济、国有资产管理体制改革等及时提供全方位法律服务和保障。改革市场准入等管理体制,进一步清理不利市场经济发展的地方性法规、政府规章和规范性文件,建立公正、透明的市场准入规则和各种所有制经济平等竞争的市场环境。服务重点区域先行先试,为重大项目、基础设施、市场体系建设等提供法律服务,构建与国际接轨的规范化、法制化的发展环境,为福建若干区域成为全国改革“排头兵”和“试验田”提供强有力的法律支撑。

    2.完善企业管理制度。推进国有企业完善现代企业制度,完善法人治理结构,合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费,实现企业经营管理规范化、程序化、合法化。建立企业履行社会责任评估体系,促进企业依法决策、守法经营、规范管理、诚实守信,遵守市场竞争规则和商业道德,自觉履行企业义务和社会责任。切实落实企业工资集体协商制度。健全完善企业法律顾问制度,建立企业法律风险评估机制,提高企业防范法律风险、处理法律问题、应对涉法危机的能力。

    3.依法维护市场经济秩序。加强经济调节和市场监管法规建设,研究制定市场准入负面清单,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化。依法处理涉及宏观调控、推进城镇化、民生保障、劳资纠纷等方面的纠纷案件。规范市场主体行为,严格依法加强对垄断行业的监管,查处不正当竞争和无证无照经营行为,依法打击金融诈骗、合同诈骗、电信诈骗、逃税骗税、侵犯知识产权、商业贿赂、侵吞国有资产等违法犯罪行为,重点打击集资诈骗、非法吸收公众存款、传销等违法犯罪行为,加强食品药品安全专项治理,维护人民群众切身利益和健康安全。加强对著作权、专利权、商标权等知识产权的保护,实施创新驱动发展战略。

    4.推进社会信用体系建设。建立完善社会成员信用信息的记录、整合和应用体系,全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信等建设,大力构建以法制为基础,信用制度为核心,包括信用宣教、信用征集、信用评价、信用奖惩、信用服务在内的信用信息平台,建设体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系。加强政务诚信建设,推进政务公开,自觉接受社会监督,不断提升社会公信力。推进行业、部门和地方信用建设,依法采集、整合和应用个人、企事业单位及其他社会组织的信用信息。推进市场信用信息公开共享,积极培育信用服务市场。加快推进企业信用建设,深入开展“诚信守法企业”创建活动。完善信用服务市场体系,规范发展征信机构和信用服务业规则,形成以守信激励和失信惩戒为重点的社会信用体系运行机制。

    ()推进政治建设法治化进程

    1.坚持依法执政。坚持把党的领导贯穿于“法治福建”建设全过程,提高党依法执政水平。坚持和完善人民代表大会制度,使党的主张通过法定程序成为国家意志。强化对关系人民群众切身利益问题等重大事项和“一府两院”的人大监督,从制度上、法律上保证党的路线、方针、政策的贯彻实施。督促、支持和保证国家机关依法行使职权,在法治轨道上推动各项工作开展。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,构建程序合理、环节完整的协商民主体系。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商,推进专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,使协商民主广泛多层制度化发展。加强我省特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度。加强和改进党对政法工作的领导,确保审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权检察权。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类社会组织的领导,支持他们依照法律和章程开展工作。扩大公民有序政治参与,广泛动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务,参与经济管理、环境保护和文化事业发展。健全党的领导制度和工作机制,把调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论决定作为党委重大决策的必要程序。建立健全党内情况通报、党内事务听证咨询、党委新闻发布等制度,不断探索完善党务公开的途径和形式。

    2.加强和改善地方立法。充分发挥省人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全立法起草、论证、协调、审议机制,提高立法质量。根据福建实际,以促进经济社会协调发展和保障公民法人的合法权益为出发点,加强立法调研,实现立法项目和决策的最优化。坚持民主立法、科学立法,探索建立多元化的法规规章起草工作机制,充分发挥立法咨询专家和立法研究机构作用,完善委托起草、联合起草等方式。完善立法听证制度、专家咨询论证制度及公开征求意见、听取和采纳意见情况说明等制度,扩大人民群众参与立法的途径,防止部门利益倾向和行政权力扩张。健全和完善地方立法评估制度,开展立法成本效益分析、社会风险评估和立法后评估工作。坚持立、改、废并重,避免地方性法规、规章与宪法、法律相抵触,实现法规规章清理完善工作常态化。加大规范性文件备案审查力度,建立备案审查责任追究制度。

    3.加快建设法治政府。深入推进行政管理体制改革,依法规范各级政府在公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等方面的职能,推动政企分开、政事分开、政社分开、政资分开,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。健全依法决策程序,严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序规定,全面实施涉及民生的重大决策、重大工程项目建设和重大政策制定社会稳定风险评估制度。严格规范执法行为,深化行政执法体制改革,整合执法主体,相对集中执法权,推进综合执法,减少执法层级,切实解决多头执法、多层执法和执法缺位、执法混乱、以罚代管等问题,建立权责统一、权威高效的行政执法体制。全面落实行政执法责任制和执法经费财政保障制度。健全严格的财务预算、核准和审计制度,着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。完善行政执法与刑事司法衔接机制。全面推进政务信息公开,优先推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准实施、社会公益事业等领域的政府信息公开。推进政府服务法治化建设。健全完善服务承诺制、限时办结制、首问责任制。强化依法行政责任意识,对决策失误、违法行政、滥用职权、失职渎职等行为要严格依法追究有关领导和相关工作人员责任。

    4.全力推进公正司法。按照中央关于深化司法体制改革的总体部署,积极稳妥推进司法改革各项工作。优化司法职权配置,健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制,加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。改革审判委员会制度,完善主审法官、合议庭办案责任制。推进审判公开、检务公开,录制并保留全程庭审资料。增强法律文书说理性,推动公开法院生效裁判文书。严格规范减刑、假释、保外就医程序,强化监督制度。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度,拓宽公民有序参与司法渠道。加大生效判决的执行力度,建立健全执行联动威慑机制,有效解决执行难问题。深化监狱管理体制机制改革,健全社区矫正制度,完善社区矫正、教育矫正和帮困扶助措施。加强法律服务市场监管,切实保障法律服务从业人员依法履行职务,维护当事人合法权益。完善法律援助和司法救济体制机制,切实保障法定援助对象的合法权益。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度。改革司法管理体制,探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。建立更为完善的司法人员职业规范,完善人权司法保障制度。

    5.强化监督制约机制。落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导。健全反腐倡廉法规制度体系,完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规,推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制,运用和规范互联网监督。依法加强对职务犯罪、贪污贿赂等案件的查处力度。严格行政问责。认真执行党政领导干部问责规定,逐步在各级党政机关和国家工作人员中推行决策问责和纠错制度,推进问责法治化。持之以恒抓好中央八项规定精神的落实,坚决反对和纠正“四风”,制定常态化监督检查办法,完善责任追究与通报制度。强化效能督查,完善绩效评估,加大治庸治懒治散治奢力度。

    6.稳步推进基层民主法治建设。进一步完善基层自治组织民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度。规范村()级重大事务民主议事决策范围、程序和方式。依法完善村()民自治章程和村()规民约,落实各项民主管理制度。健全政务公开、村()务公开等制度,推进党支部、村()委会报告工作和民主评议干部制度。扩大院落(楼宇、门栋)自治、业主自治等民主形式,完善民情恳谈、社区听证、社区论坛、社区评议等对话机制,保障公民依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,形成政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制,增强社会自治功能。健全企事业单位民主管理制度,充分发挥基层工会在保障和维护职工合法权益、协调劳动关系等方面的作用,保障职工参与管理和监督的民主权利。

    7.持续深化全民法制宣传教育。健全社会普法教育机制,充分发挥法制宣传教育在推进“法治福建”建设中的基础性和先导性作用。坚持法制宣传教育与社会主义核心价值观教育相结合、与公民意识教育相结合,突出抓好以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系宣传教育。坚持“谁主管谁普法、谁执法谁普法”工作原则,深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动,重点加强对领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民的法制宣传教育。充分发挥领导干部在全民法制宣传教育中的示范引领作用,落实领导干部集体学法述法、考试考核制度,提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的作用,创新法制宣传教育载体,采取群众喜闻乐见的形式,多渠道、多角度、多层次开展法制宣传教育。积极引导法治文化产品的创作、推广和传播,鼓励高等院校、法学研究部门、文艺团体等参与法治文化建设。着力加强法治文化阵地建设,因地制宜建设一批法治主题公园、文化广场、街区、展馆、农家书屋等法治文化设施,广泛开展人民群众喜闻乐见、丰富多彩的法治文化活动,不断满足人民群众对法治文化的需求。

    ()推进文化建设法治化进程

    1.推进和保障文化强省建设。注重用法治手段深化文化体制改革,为扎实推进“文化强省”建设,实施文化大发展大繁荣“八大工程”提供有力的法治保障。推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。完善管人管事管资产管导向相统一的省级文化企业国有资产管理体制。实施省级广电机构管理运营机制改革,建立台企分离、事业产业协调发展的管理架构。健全坚持正确舆论导向的体制机制。整合省、市、县新闻媒体资源,加强传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度,重视新型媒介运用和管理,规范传播秩序。深入推进社会主义核心价值观教育,大力弘扬和践行福建精神,加强公民法治意识教育,不断聚合社会主义文化繁荣发展的正能量。

    2.积极构建公共文化服务体系。加强法治保障,促进公共文化服务体系建设健康发展。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。建立公共文化服务体系建设协调机制和文化惠民项目建设的群众评价与反馈机制,推进基本公共文化服务标准化、均等化。明确不同文化事业单位功能定位,建立法人治理结构,完善绩效考核机制。建立以政府投入为主导、社会投入为支持的多元化公共文化服务体系投入机制。引入竞争机制,推进公共服务社会化。增强国有公益性文化单位活力,继续推进国有经营性文化单位转企改制,对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理制度。完善文化市场准入和退出机制,降低社会资本进入门槛,引导社会资本以多种形式投资文化产业。在坚持出版权、播出权特许经营的前提下,允许制作和出版、制作和播出分开。完善文化经营政策,扩大政府资助和文化采购,加强版权保护。健全文化产品评价体系,改革评奖制度。

    3.规范文化市场秩序。积极推进文化治理能力现代化,加快文化市场综合执法改革,建立完善综合执法机构工作制

度。健全文化市场动态监测网络,推进文化市场信息化建设工作。依法查处违法文化经营活动,严厉打击侵权盗版行为。加大城乡网吧、娱乐、演出市场整治力度,深入整治非法出版社,严禁出版非法书刊,严禁违法音像制品和非法营利演出,严厉打击侵害消费者合法权益、损害青少年身心健康和社会风气的行为,规范文化市场秩序。

    4.维护信息网络安全。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制,健全网络突发事件处置机制,形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。完善网络文化建设和管理的法规规章,进一步推进行业自律,引导和督促各类网络服务提供商和网民自觉遵守法律法规,履行社会责任。健全互联网管理长效机制,建立网络监控体系、网络安全技术保障体系,提高对网络安全事件的应对和防范能力。依法加强对网络社会和网络新技术新应用的管理,加强舆情动态监测、分析和研判,加大对利用信息网络实施各类犯罪的打击力度。

    ()推进社会建设法治化进程

    1.全面提升“平安福建”建设法治化水平。加快平安建设、社会治理领域地方性立法进程,把现有成熟经验上升为地方性法规。加强社会稳定风险评估机制建设,推进乡镇(街道)综治信访维稳中心、派出所、司法所、法庭等规范化建设。依法严厉打击各种犯罪活动,加大对制种贩吸毒、制假售假、电信诈骗、偷私渡、拐卖妇女儿童、“六合彩”赌博等区域性问题的整治力度,加强学校、医院、企业及周边治安综合整治。认真落实安全生产责任制,制定和完善安全生产配套法规和各行业安全质量标准,健全安全生产监管体制,严格安全执法,提高安全生产保障能力。完善应急管理体系,健全自然灾害、环境污染、公共卫生等突发事件的应急机制,加强应急处置演练。

    2.健全完善社会治理格局。注重发挥法治在社会治理中的重要作用,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。加强社会治理法规、制度、体制、能力建设,完善加强和创新社会治理的法律法规和制度安排,建立依法、常态、有序的社会治理机制,使 依法治理成为社会管理的基本方式。系统运用经济调解、行 政管理、法律规范、道德约束、心理疏导等多种手段解决社会问题,化解社会矛盾。培育多元社会治理主体,健全社会治理格局,充分发挥社会组织在社会治理中的作用。构建协商治理的矛盾调解机制,运用网络媒体等新型方式,拓展群众利益诉求和协商渠道。以多元化的公共服务供给模式创新流动人口、社会组织和虚拟社会治理。

    3.规范社会组织。继续推进行业协会改革。制定社会组织行为规范和活动准则,依法加强对社会组织的监管。推行直接登记制度,培育发展各类社会组织。积极稳妥地向社

会组织转移部分行业管理和社会治理中的技术性、事务性、辅助性职能。建立以政府采购、定向委托等多元化方式向社会组织购买服务的新机制。实行社会组织信息公开和评估制度。引导社会组织建立行业规范,完善内部治理结构,强化社会责任。鼓励发展志愿服务组织,建立健全志愿服务制度,规范志愿服务行为。加强对社会组织和在闽境外非政府组织的管理,引导他们依法开展活动。

    4.完善多元化矛盾纠纷解决机制。完善党政主导、部门负责、第三方参与的大调解工作体系,加强人民调解、行政调解、司法调解的有效衔接,推进调解队伍专业化建设,提高调解过程规范性、调解结论权威性、调解结果履行率。强化医疗纠纷、交通事故等各类专业性调解组织建设,对不稳定因素实行动态跟踪管理,牢牢掌握化解矛盾纠纷的主动权。健全群体性事件应急处置机制,有效防范、预警和化解群体性事件。建立健全群众诉求表达机制,围绕征地拆迁、劳资纠纷、环境污染等矛盾纠纷易发多发领域创新多元调解机制。推广和谐征迁工作法和工程建设领域标准化管理。学习依靠群众就地化解矛盾的“枫桥经验”,充分发挥基层党组织、综治维稳组织、群众自治组织、社会组织在预防化解矛盾中的作用。完善行政复议、仲裁、诉讼等法定诉求表达机制,鼓励群众依法表达诉求、维护权益。实施依法处理信访事项“路线图”,探索建立科学、高效、权威的信访问题

解决和终结机制。改革涉法涉诉信访体制,将涉及民商事、行政、刑事等诉讼信访事项从普通信访体制中分离出来,实行诉讼与信访分离制度。改革行政复议机制。加强行政应诉工作,对人民法院受理的案件,行政机关负责人要积极出庭应诉。县级以上人民政府要依法设立并健全行政复议机构,积极推进行政复议委员会试点工作。

    ()推进生态文明建设法治化进程

    1.加强生态文明制度建设。以法治创新为先导,坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,持续推进绿色发展、循环发展、低碳发展,为我省深入实施生态省战略、加快生态文明先行示范区建设提供坚强的法律保障。建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。建立国土空间开发保护制度,完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。加强生态环境监管,建立责任追究制度,对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

    2.加大资源保护和管理力度。全面推广“长汀经验”,严格保护水资源和土地资源,将节能、节水、节材、节地等各项工作纳入法治化轨道。以提高资源利用效率为目标,完善相关法规规章,进一步发展循环经济。加快推进符合福建特色的水资源管理、水土保持、河道管理等地方法规修订立

法步伐,健全水利配套法规体系。完善流域生态补偿具体实施办法,推进生态环境跨流域、跨行政区域的协同保护。健全各级政府和各有关部门的环境保护监督管理责任,实行环境监督管理“一岗双责”,落实环保目标责任制。强化企业单位的生态环境安全主体责任,建立重点排污单位生态环境安全自查自纠制度,及时排查生态环境安全隐患。

    3.加大环境执法力度。加强对生态环境的司法保护,以解决损害群众健康突出环境问题为重点,依法制裁破坏生态、污染环境的违法犯罪行为。深化水源保护和“六江两溪”重点流域水环境综合整治。建立生态红线管控制度,推进水土流失综合治理,扩大森林、湖泊、湿地面积,保护生物多样性。完善生态补偿机制,推进生态环境跨流域、跨行政区域的协同保护。开展环境污染损害评估,健全环境损害赔偿机制,推动公益诉讼和法律援助。完善环境信息公开机制,建立健全排污单位环境信息披露制度、建设项目环境影响评价公众参与制度,促进全社会参与、全社会监督的环境保护新格局的形成。

    4.大力弘扬生态文化。完善环保信息公开机制和公众参与机制,增强公民资源环境意识,使公民成为福建生态文明建设的重要力量。大力弘扬环境文化,提高公民生态文明意识,促进绿色意识的培养和绿色消费观的形成,逐步养成节约资源、理性消费的习惯,使生态文明观念成为全省人民共同的价值观念和自觉行动,共同推进“百姓富”和“生态美”的发展目标。

    三、保障措施

    ()强化齐抓共管的领导保障机制。“法治福建”建设由省委统一领导。省依法治省领导小组围绕省委总体部署制定年度工作要点,定期研究解决重大问题和突出问题,扎实有序推进“法治福建”建设。领导小组下设办公室,具体负责指导、协调、督促检查“法治福建”建设各项工作。省人大常委会要作出建设“法治福建”的决议,加强对决议落实情况的执法检查。省人民政府要全面落实推进依法行政、加快建设法治政府的意见,加强对各级政府和政府部门依法行政工作的考核。省政协要加强调查研究,为建设“法治福建”建言献策。司法机关要研究制定促进司法公正的具体意见。各地区各部门要制定具体实施意见,明确责任任务、制定年度具体目标和工作措施,落实到责任单位和责任人。

    ()强化科学量化的考评激励机制。健全完善“法治福建”建设考核评价指标体系,把“法治福建”建设纳入当地经济社会发展规划,纳入党委和政府目标管理,分解细化到精神文明、党建工作、综合治理、绩效评估等目标管理责任体系,明确相应分值。积极开展年度和阶段性评估考核及专项督查,推动工作落实。将学法用法情况作为各级领导班子和领导干部任期目标考核和年度述职述廉述法报告的重要内容,作为评价领导干部的重要依据。构建社会公众满意度测评指标体系,积极探索日常检查与年度考核相结合、群众测评与专门考评相结合、定性分析与定量评分相结合的科学考评机制,为准确评估、科学推进“法治福建”建设提供有力支撑。

    ()强化公众参与的社会动员机制。以坚持深化“法治城市、法治县(市、区)”、“民主法治村(社区)”、“法治单位”创建活动为抓手,注重发挥人民群众在法治建设中的主体地位,最大限度地调动社会各界和人民群众投身“法治福建”建设的积极性、主动性和创造性。充分发挥舆论的正面导向作用,运用各种宣传渠道和宣传方式,加大对“法治福建”建设重要意义、主要任务和工作重点的宣传力度,调动全社会参与法治建设的积极性。开展形式多样的法制宣传教育、法律服务活动,畅通人民群众参与创建渠道,共享法治建设成果。

    ()强化合力推进的目标管理机制。围绕依法执政能力建设、法治政府建设、司法公信力建设、基层民主法治建设等重要内容确定试点单位,培育总结推广经验,为全面深化“法治福建”建设创造经验、提供样本。健全完善阶段性法治建设目标管理机制,推行绩效考核和行政问责,以责任明确的硬任务、真督实查的硬措施、奖罚分明的硬机制,推动工作的有效落实。

福建省龙岩市依法治市领导小组办公室 龙岩市司法局 主办

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